海南国际旅游岛建设与发展中的法律法规及海南省旅游法规综述

一、引言

随着全球旅游业的蓬勃发展海南作为中国更具发展潜力的旅游目的地之一其国际旅游岛建设与发展备受关注。2009年12月31日下发了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式将海南国际旅游岛建设发展上升为战略。五年来海南在立法和执法领域不断探索逐步形成了以“一个主干、三个支撑”为原则的法规架构为海南国际旅游岛的建设与发展提供了坚实的法律保障。

二、海南国际旅游岛立法的背景

海南国际旅游岛的建设和发展是一个长期而复杂的过程需要从多个层面实行规划和部署。自2009年12月31日以来海南在立法和执法方面实行了大量的探索和实践。《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确了海南国际旅游岛建设的目标和任务为海南的立法工作提供了明确的方向。海南省人民代表大会常务委员会于2014年9月26日颁布了相关法规旨在保障旅游者、旅游经营者及其从业人员的合法权益保护和合理利用旅游资源。

三、海南国际旅游岛的主要法律法规

# 1. 海南旅游法

海南旅游法是海南省依据有关规定制定的旨在促进旅游产业的发展，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。该法强调了对旅游市场的监管，包含旅行社管理、旅游安全、旅游投诉应对等，为旅游市场的健康发展提供了法律基础。具体条款如：

- 之一条：为了保障旅游者、旅游经营者及其从业人员的合法权益，保护和合理利用旅游资源，制定本法。

- 第二条：旅游者、旅游经营者及其从业人员理应遵守本法的规定，维护旅游市场秩序。

- 第三条：省和市县两级财政要加大对旅游产业的投入，创新投融资机制，通过财政扶持、资金整合、社会投入按资金来源和用途分工。

# 2. 旅行社管理条例

旅行社管理条例是为加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，推进海南国际旅游岛建设而制定的。该条例规定了旅行社的设立条件、经营范围、服务优劣标准等，保障旅行社可以合法合规地开展业务。具体条款如下：

- 之一条：为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，推进海南国际旅游岛建设，依据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

- 第二条：旅行社是指依法设立并取得旅行社业务经营许可的企业法人。

- 第三条：旅行社应该遵循和省的规定，建立健全各项管理制度，提升服务品质，保障旅游者的合法权益。

四、海南国际旅游岛的立法需求与探索

海南国际旅游岛的建设和发展涉及面广、综合性强，需要多方面的法律支持。海南省人大常委会在立法进展中，坚持系统把握海南国际旅游岛建设的立法需求，编制和实施专项立法计划，充分运用特区立法权的优势大胆探索，先行先试。例如，在旅游市场监管方面，海南旅游法规定了旅游市场监管的具体措施，包含对旅游违法表现的处罚、旅游投诉解决程序等。同时海南还加大了对旅游宣传促销的投入，大力整合和利用各种宣传手段，积极推行整体联动促销，加强与媒体、欧美媒体、港澳台媒体的合作，充分发挥旅游卫视的作用。

五、海南国际旅游岛的立法成果与展望

经过几年的努力，海南国际旅游岛的立法工作取得了显著成效。海南旅游法、旅行社管理条例等法规的出台和完善，为海南国际旅游岛的建设和发展提供了坚实的法律保障。同时海南省人大常委会在立法进展中注重听取社会各界的意见和建议，广泛征求各方意见，保障立法工作的科学性和民主性。未来，海南将继续完善旅游法律法规体系，推动海南国际旅游岛的高优劣发展，实现经济效益和社会效益的双赢。

六、总结

海南国际旅游岛的建设与发展离不开健全的法律法规体系的支持。海南旅游法、旅行社管理条例等法规的出台和完善，为海南国际旅游岛的建设和发展提供了坚实的法律保障。未来，海南将继续深化立法改革，推动海南国际旅游岛的高品质发展，实现经济效益和社会效益的双赢。通过系统的立法和执法，海南国际旅游岛将逐步成为具有国际竞争力的旅游目的地，为中国的旅游业发展做出更大的贡献。